2025年1月8日，湖南省第十四屆人大常委會第十四次會議通過《湖南省開發(fā)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，將于5月1日起正式施行。這是湖南省第一部關(guān)于開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)，《條例》全面貫徹國家關(guān)于開發(fā)區(qū)改革的文件精神，將湖南省開發(fā)區(qū)體制機制改革、運營模式創(chuàng)新、“五好”園區(qū)建設等舉措上升為法規(guī)規(guī)范，通過法治化手段破解管理體制障礙、優(yōu)化資源配置效率，為新時期開發(fā)區(qū)的改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了法制保障。

　　聚焦經(jīng)濟功能定位：剝離社會事務，推動“輕裝上陣”

　　《條例》明確要求開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟功能定位，規(guī)定社會事務管理職能由屬地政府承擔，開發(fā)區(qū)不得托管或代管行政區(qū)劃建制及部分區(qū)域。這一改革將徹底改變過去開發(fā)區(qū)“大包大攬”的管理模式，使其集中精力抓產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新。省發(fā)改委相關(guān)負責人指出，此舉旨在解決開發(fā)區(qū)與行政區(qū)職責交叉、資源分散等長期痛點，推動開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。

　　管理體制創(chuàng)新：探索“公司化運營”，激活市場活力

　　針對開發(fā)區(qū)普遍存在的機構(gòu)臃腫、效率低下問題，《條例》提出兩大創(chuàng)新機制：

　　“管理機構(gòu)+公司”模式：允許開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與市場化運營公司協(xié)同運作，將設計、建設、招商、服務等事項交由市場承擔，提升專業(yè)化水平。

　　無管理機構(gòu)試點：探索不設立傳統(tǒng)管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)運營模式，進一步減少行政干預，增強市場化導向。

　　省人大財經(jīng)委相關(guān)負責人表示，這一改革將打破體制機制束縛，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力，助力打造市場化、法治化營商環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動：培育新質(zhì)生產(chǎn)力高地

　　《條例》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，從個三方面推動產(chǎn)業(yè)升級：

　　集群化發(fā)展：落實新發(fā)展理念和打造“三個高地”要求，明確開發(fā)區(qū)應當發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學布局未來產(chǎn)業(yè)集群，形成“三個高地”協(xié)同發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新驅(qū)動：推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚；推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，促進科技成果轉(zhuǎn)化，支持建設高水平創(chuàng)新平臺。

　　推動提質(zhì)增效：加強土地節(jié)約集約利用，健全存量用地盤活機制，加大閑置、低效用地盤活挖潛力度；建立健全國有閑置資產(chǎn)盤活機制，提升資產(chǎn)使用效率；建立健全存量企業(yè)擴能提質(zhì)增效機制，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)能提升。

　　配套政策護航：細化落實，釋放政策紅利

　　為確�！稐l例》落地見效，省發(fā)改委表示將推動各地區(qū)各部門細化出臺一批前瞻性強、用得上、效果好的配套政策，推動條例實施取得更好的效果。同時，全面總結(jié)園區(qū)各項改革試點成效，將可復制、可推廣的試點經(jīng)驗上升為頂層設計，推動園區(qū)改革實現(xiàn)更大突破。

　　各界期待：改革破局，引領(lǐng)中部崛起

　　業(yè)界專家普遍認為，《條例》的出臺是湖南落實黨的二十屆三中全會“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”的重要舉措。

　　國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長魏谷指出，湖南通過立法明確開發(fā)區(qū)市場化導向，將為中部地區(qū)破解體制機制難題提供示范。郴州高新區(qū)相關(guān)負責人表示，條例實施后，開發(fā)區(qū)將加速剝離非經(jīng)濟職能，集中資源推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　《湖南省開發(fā)區(qū)條例》的施行，標志著湖南開發(fā)區(qū)改革進入法治化新階段。隨著管理體制革新、市場活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動深化，湖南開發(fā)區(qū)有望為“三高四新”美好藍圖實施、為中部崛起注入更強動力。