中新網(wǎng)懷化11月18日電 題：“插花地”變“后花園” 湖南新晃讓邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛻變?yōu)橥顿Y洼地

　　作者 楊湘徽 楊長錦

　　地處湖南最西部的新晃侗族自治縣，其西、北、南三面與貴州省接壤，地圖上就像人的鼻尖插進(jìn)貴州地界。這一特殊地域，意味著新晃有著綿長而復(fù)雜的交界帶，也意味著如何創(chuàng)新對交界地的管理，直接決定著侗鄉(xiāng)的新生。

　　2023年，新晃全力實施“侗鄉(xiāng)百千萬工程”及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升十大行動建設(shè)，曾經(jīng)難管的“插花地”正在通過“一體兩翼”的新模式獲取發(fā)展能量，呈現(xiàn)繁花盛開、鄉(xiāng)村騰飛之勢。

　　“邊界六聯(lián)”打通多條動脈

　　特殊的地理位置，讓新晃的集鎮(zhèn)、村寨常常一半在新晃，一半在貴州，這種相互交叉的土地有個美麗的名字，叫“插花地”�！安寤ǖ亍倍喽�又多，往往無花可插，是經(jīng)濟及管理的滯后地。涼傘鎮(zhèn)位于新晃的最西部，全鎮(zhèn)與貴州的四縣六鎮(zhèn)二街道接壤，21條道路貫通貴州。當(dāng)?shù)赝ㄟ^高位推動“邊界六聯(lián)”，探索破題。

　　“我們要想突破管理真空帶獲得發(fā)展，就得加強兩地的聯(lián)系，打通管理上的各種阻塞。幾年前，我們就建立了省際邊界聯(lián)絡(luò)站�！睕鰝沔�(zhèn)黨委書記鐘曉華介紹，省際邊界聯(lián)絡(luò)站建立以后，涼傘與貴州接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聚在一起，從最初探討環(huán)境、治安的共治，到后來的資源、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)創(chuàng)。

　　省際聯(lián)絡(luò)站成了“開山斧”。邊界聯(lián)絡(luò)站從一次次的會議發(fā)展到一個個的協(xié)議，再到不斷完善“邊界六聯(lián)”機制，曾經(jīng)管理的真空帶、模糊帶、混亂帶隨之一步步消除，各種阻塞被打通，形成一個日益強大的“邊界聯(lián)合體”。

　　在新晃縣，這種邊界協(xié)作的探索在平安建設(shè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面取得了顯著的效果。在交通、街道、環(huán)境、治安等管理死穴打通之后，涼傘鎮(zhèn)又大膽建設(shè)跨省產(chǎn)業(yè)基地。這一試水，厘清了產(chǎn)權(quán)、責(zé)任及分工協(xié)作，一個邊陲大鎮(zhèn)搖身變?yōu)猷l(xiāng)村振興的吸金重鎮(zhèn)，形成黃牛、黃精、黃豆、烤煙和光伏“四黃一光”的特色產(chǎn)業(yè)，僅光伏發(fā)電每年就能獲取產(chǎn)業(yè)分紅48萬元，13個村7451人直接受益。

　　因為邊界地域的開放性，涼傘鎮(zhèn)政府嘗試養(yǎng)兔、靈芝培育、工業(yè)辣椒等各種新產(chǎn)業(yè)；同時搭建網(wǎng)上銷售平臺、激勵鄉(xiāng)村網(wǎng)紅主播，以開放的姿態(tài)擁抱新市場。

　　新晃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總結(jié)邊界協(xié)作的經(jīng)驗，并在全縣強化邊界協(xié)作，大力提倡在“聯(lián)合黨建+邊界六聯(lián)”的基礎(chǔ)上打造邊界合作新平臺，常態(tài)化與接邊貴州地區(qū)的建立信息共享機制、工作學(xué)習(xí)交流機制、招商引資共商機制，充分利用和互補雙方資源優(yōu)勢，從其成為邊界地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。

　　邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛻變?yōu)橥顿Y洼地

　　與涼傘鎮(zhèn)相鄰的新晃縣林沖鎮(zhèn)與貴州銅仁的大龍鎮(zhèn)相鄰，也是典型的邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一直以來，貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引著林沖鎮(zhèn)的大批鄉(xiāng)民去務(wù)工。林沖鎮(zhèn)不得不思考，如何防止村鎮(zhèn)的空心化？

　　為此，林沖鎮(zhèn)積極與大龍鎮(zhèn)溝通協(xié)作，用定期協(xié)商機制、邊界六聯(lián)綜治機制成立委員工作室、代表工作室等，實現(xiàn)兩地資源共享、邊界共治。人居環(huán)境提質(zhì)方面，大龍經(jīng)開區(qū)共享污水網(wǎng)管建設(shè)，免去林沖鎮(zhèn)的污水處理費；林沖鎮(zhèn)共享資源信息及勞務(wù)培訓(xùn)，兩地互通有無，使得林沖鎮(zhèn)的勞務(wù)經(jīng)濟、邊貿(mào)經(jīng)濟與“三黃一白”(黃牛、黃精、烤煙、生豬)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的三駕馬車。

　　如今，大龍鎮(zhèn)與林沖鎮(zhèn)正在嘗試更深度的合作。2022年下半年，由銅仁大龍鎮(zhèn)投資500萬元、新晃林沖鎮(zhèn)道丁村、大堡村經(jīng)營的道丁大堡合創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立，一個占地200畝、黃牛規(guī)模將達(dá)1000頭的大型養(yǎng)殖場建在兩省邊界的深山里，攜手拓展新經(jīng)濟的未來。

　　“新晃黃牛生長慢，按照傳統(tǒng)模式喂養(yǎng)利潤微薄。今年5月，我們特地從澳大利亞引進(jìn)30頭優(yōu)良種牛，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家一起改良本地黃牛品種，嘗試增量提質(zhì)。”該公司負(fù)責(zé)人吳吉澍看著那些遠(yuǎn)洋而來的新品種，眼中滿是希望。

　　“新晃黃牛肉”已是響當(dāng)當(dāng)?shù)膰�家地理�?biāo)志，暢銷全國20多個省市。預(yù)計到2025年，全縣黃牛飼養(yǎng)量16.8萬頭，牛肉加工產(chǎn)品銷售收入達(dá)24億元。

　　吳吉澍為之欣喜的不僅是新晃黃牛產(chǎn)業(yè)即將迎來突破式發(fā)展，還有當(dāng)?shù)卣�府通過長期兩地協(xié)作，將一處閑置的深山老林變成聚寶之地，匯聚著湘黔兩翼的資本、人力、技術(shù)及市場。

　　邊貿(mào)經(jīng)濟加速和美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　新晃縣涼傘鎮(zhèn)的坪南村坐擁500余畝侗家梯田，被稱為“地球最美的曲線”。每逢春天稻田披綠、秋季稻浪金黃時，梯田邊便擠滿了湘黔兩地的游客。扶羅鎮(zhèn)的傘寨村憑借侗家文化的高位輸出，將外地游客引進(jìn)來，將侗族特產(chǎn)輸出去。

　　相距50公里的魚市鎮(zhèn)差異化發(fā)展，重點推進(jìn)新型高密度生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，向周邊省市縣輸送綠色生態(tài)的水產(chǎn)品，每畝可獲產(chǎn)值45萬元，年產(chǎn)值超200萬元。

　　以“邊界六聯(lián)”為合作機制，新晃正從過去的邊界滯后地走向以聯(lián)合經(jīng)濟為體、以兩地資源和市場為翼的“一體兩翼”發(fā)展新模式。這種聯(lián)動建設(shè)的新模式無疑也加速了新晃“侗鄉(xiāng)百千萬工程”和美鄉(xiāng)村的建設(shè)。

　　聯(lián)動資金。新晃建立政府財政支持、社會參與、村集體共建、群眾自籌“四位一體”投入機制，并設(shè)立村級“幸�；�金”，將每一分錢花到實處。

　　聯(lián)動人力。在鄉(xiāng)村人力有限的背景下，新晃多地聯(lián)動婦女、黨員、五老、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生組成“五彩”志愿服務(wù)隊，將宣傳、發(fā)動、示范、幫扶、監(jiān)督等工作長期執(zhí)行下去，使鄉(xiāng)村的一時美成為常態(tài)美。

　　聯(lián)動文化。新晃依托侗文化、和文化、稻作文化、紅色文化等，舉辦侗族傳統(tǒng)節(jié)日，開掘各村侗寨歷史，助推和美鄉(xiāng)村的特色化創(chuàng)建。

　　得益于和美鄉(xiāng)村建設(shè)激活的資源聯(lián)動效應(yīng)，今年上半年，新晃農(nóng)村居民收入實現(xiàn)8.1%的增長。截至目前，新晃共創(chuàng)建了1個省級全域美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個省級美麗鄉(xiāng)村，1個市級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，19個市級美麗鄉(xiāng)村。

　　“我們今年計劃打造1個和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個和美鄉(xiāng)村示范片、11個和美村莊、137個和美團寨、1370個和美庭院�！毙禄味弊遄灾慰h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊順必表示，聯(lián)動效應(yīng)正將新晃這塊邊界之地變成兩省力量匯聚之地，和美鄉(xiāng)村正在兩省邊界的山林里、平地里、侗寨里陸續(xù)綻放。(完)